“攤丁入畝，就是把人丁稅和徭役，都分攤到田地上，按田地的多少來納稅，田多的納稅的就多；田少的就交的少；無田的，那自然就不用交稅。公平公正，這樣，百姓定會高興。而這第一步，就是需要在大秦全境，進行新的一輪丈量土地。
這樣一來，會大大地減輕百姓們的稅收負擔，還可以防止有人專門隱匿田地，偷稅漏稅。而田地的總數是不變的，所以，那納稅的稅額每年就基本上不會有太大的變數，隻要稅收能保持穩定了，以後
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